煤炭供需平衡難題有了新解法+ 查看更多
煤炭供需平衡難題有了新解法
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發(fā)布日期：2024-04-27 09:06
國家發(fā)展改革委、國家能源局近日發(fā)布《關(guān)于建立煤炭產(chǎn)能儲備制度的實(shí)施意見》，到2027年，初步建立煤炭產(chǎn)能儲備制度，有序核準(zhǔn)建設(shè)一批產(chǎn)能儲備煤礦項(xiàng)目，形成一定規(guī)模的可調(diào)度產(chǎn)能儲備。到2030年，力爭形成3億噸/年左右的可調(diào)度產(chǎn)能儲備，全國煤炭供應(yīng)保障能力顯著增強(qiáng)，供給彈性和韌性持續(xù)提升。
為何向煤炭生產(chǎn)要“彈性”？煤炭是我國的主體能源，在能源保供中發(fā)揮著“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用。但煤炭生產(chǎn)要面對水、火、瓦斯等各種自然災(zāi)害，涉及采掘、通風(fēng)等多個環(huán)節(jié)，凡事必須提前計劃。雖然煤礦產(chǎn)能具備一定彈性，但如果長期滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷生產(chǎn)，極易帶來安全隱患。同時，生產(chǎn)出來的煤炭如果長期儲存，不僅會導(dǎo)致煤質(zhì)下降，也容易產(chǎn)生自燃，這些因素使得煤炭生產(chǎn)較為剛性。
這一特性給煤炭供需平衡帶來了挑戰(zhàn)。近年來，我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，能源消費(fèi)保持較快增長，疊加極端天氣等不確定因素影響，局部地區(qū)個別時段存在煤炭供應(yīng)偏緊的情況。同時，當(dāng)前新能源安全可靠程度低、負(fù)荷波動幅度大，需要提高煤電系統(tǒng)的靈活性，煤電廠對電煤需求波動加大。隨著市場對煤炭需求的彈性越來越高，舊有煤炭資源開發(fā)和供給模式已不能適應(yīng)新形勢，迫切需要創(chuàng)新煤炭產(chǎn)能管理和煤礦生產(chǎn)管理體制機(jī)制。
建成一定規(guī)模的煤炭儲備產(chǎn)能，可在國際能源市場波動、惡劣天氣多發(fā)、供需形勢急劇變化等極端情形下，快速釋放儲備產(chǎn)能，有效提升煤炭應(yīng)急保障能力，有效應(yīng)對煤炭供應(yīng)中的周期性和季節(jié)性波動，更好發(fā)揮煤炭在能源供應(yīng)中的兜底保障作用。同時，煤炭產(chǎn)能儲備可有效提升煤炭供應(yīng)靈活性，保障煤電更好發(fā)揮支撐調(diào)節(jié)作用，推動新能源高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
需要強(qiáng)調(diào)的是，建設(shè)一批產(chǎn)能儲備煤礦并非為了大幅提升煤炭產(chǎn)能。煤炭產(chǎn)能儲備制度是加強(qiáng)供給端管理的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，產(chǎn)能儲備僅為應(yīng)對極端情形的一種儲備措施，其目的主要是提升煤炭供給彈性，日常情況下并不啟用。產(chǎn)能儲備煤礦建成后，國家會根據(jù)煤炭市場供需變化等情況對儲備產(chǎn)能實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度。當(dāng)煤炭供應(yīng)緊張時，組織產(chǎn)能儲備煤礦提高產(chǎn)量，快速釋放儲備產(chǎn)能，煤炭產(chǎn)品主要用于保障發(fā)電供熱及民生用能需求，保障國家能源安全；當(dāng)煤炭供應(yīng)充裕時，組織產(chǎn)能儲備煤礦按照常規(guī)產(chǎn)能生產(chǎn)，減少化石能源消費(fèi)，為新能源發(fā)展騰出空間，是一種能上能下的產(chǎn)能。
為充分發(fā)揮煤炭產(chǎn)能儲備制度效用，要積極引導(dǎo)具備條件的企業(yè)建設(shè)煤炭儲備產(chǎn)能，形成穩(wěn)定的產(chǎn)能儲備支持政策預(yù)期，對產(chǎn)能儲備煤礦在項(xiàng)目核準(zhǔn)、產(chǎn)能指標(biāo)、產(chǎn)能置換、稅收等方面給予政策支持，研究確定儲備產(chǎn)能建設(shè)投資補(bǔ)償機(jī)制。相關(guān)企業(yè)則要合理配備人員并科學(xué)安排工作計劃，提前做好應(yīng)急生產(chǎn)準(zhǔn)備。在應(yīng)急狀態(tài)下，堅決服從國家統(tǒng)一調(diào)度，快速釋放儲備產(chǎn)能，確保產(chǎn)得出、調(diào)得快、用得上，并切實(shí)加大安全生產(chǎn)投入，不斷增強(qiáng)安全供應(yīng)保障能力。
智能化轉(zhuǎn)型亦可提升煤礦常規(guī)生產(chǎn)彈性。傳統(tǒng)煤礦生產(chǎn)為了保持較高產(chǎn)能，經(jīng)常需要很多工人“三班倒”，并在井下晝夜作戰(zhàn)才能實(shí)現(xiàn)，勞動強(qiáng)度大、技術(shù)要求高，人員工效較低也成為影響煤炭生產(chǎn)彈性的重要因素。近年來，我國推動實(shí)施煤礦智能化建設(shè)，加快推進(jìn)機(jī)械化換人、自動化減人、智能化少人，優(yōu)化提升了煤礦生產(chǎn)和安全素質(zhì)，增強(qiáng)了煤炭供給的韌性和彈性。數(shù)據(jù)顯示，受益于智能化轉(zhuǎn)型，國家能源集團(tuán)、中煤集團(tuán)等7家重點(diǎn)煤炭企業(yè)，綜采工作面平均人員勞動工效提升27.7%，智能化煤礦為近兩年煤炭增產(chǎn)保供發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
今后一個時期，在建設(shè)煤炭儲備產(chǎn)能的同時，要加大煤礦智能化建設(shè)力度。將人工智能與采礦工藝、技術(shù)、裝備深度融合，激發(fā)煤炭企業(yè)發(fā)展智能化技術(shù)與裝備的積極性。推進(jìn)科技創(chuàng)新，重點(diǎn)攻關(guān)突破一批煤礦智能化核心技術(shù)，讓科學(xué)技術(shù)真正成為第一生產(chǎn)力。